3月5日下午，习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时提出，“要练好内功、做强自身，全面融入全国统一大市场，助力畅通国内大循环。”学分银行作为连接各类教育形式的关键枢纽，要在“全面构建泛在可及的终身教育体系”中真正发挥“人才成长立交桥”的作用，也应练好内功、做强自身，全面融入开放教育生态，助力各类教育纵横贯通。

一、学分银行建设面临“成长的烦恼”

经过多年探索，我国学分银行建设已取得阶段性成果。绝大多数省份已设立省级学分银行，上海建立550万个人学习账户，江苏建立850万个人学习账户，浙江则为2400万学习者建立终身学习账户，重庆完成2000万条数据资源国家平台登记。学分银行实现了从零到一、由点及面的系统性突破。

然而，在蓬勃发展的表象之下，学分银行建设仍面临深层次挑战：标准不统一、数据不互通、应用场景狭窄；部分地区学分认证仅限于本地高校，跨区域学习成果难以相互认可；一些地方仍停留在记录功能层面，未能与职业发展、人才评价有效衔接。这些问题若得不到有效解决，学分银行将难以承担服务全民终身学习的时代使命。

二、练好内功，夯实学分银行高质量发展根基

融入全国教育统一大市场，前提是自身要“硬”。江苏在学分银行建设中坚持系统发力，为高质量发展奠定坚实基础。

一是强化标准引领，筑牢公信基石。省学分银行依托“基于资历框架原理的学习成果认证、积累与转换制度构建与实践”项目，中心开展本地化学习成果框架探索和非学历学习成果认证实践，取得多校落地应用和跨系统学分互认进展。相关经验入选教育部《高校继续教育改革创新之路》典型案例，为学分银行服务学习型社会建设贡献“江苏经验”。

二是拥抱数智技术，赋能流程重塑。省学分银行正着力建设服务平台升级版，形成融合个人身份信息、学习场所管理和学习成果记录的“苏学码”系统，提升信息系统汇聚各类学习信息的适配能力。同时积极探索区块链技术应用，推动认证流程再造与服务体验升级。

三是深化服务内涵，突破“最后一公里”。无锡开放大学作为省学分银行首批合作联盟机构，牵头成立无锡市终身教育联盟，实现高校、行业协会间的学分互认与资源共享，并将社区教育培训成果纳入认证范围，促进社区教育与学历教育有机融合。无锡市惠山区洛社社区教育中心校扎实推进学分银行建设，社区居民注册开户142人，存入学习成果2456条，真正实现“学习有痕迹、成果能积累”。在非学历教育认证领域，江苏大学首批青少年素质教育198个子项目纳入省学分银行非学历学习成果正式名录，涵盖文化艺术、科技创新等领域，有效打通正式学习和非正式学习的评价壁垒。

三、全面融入，助力各类教育纵横贯通

练好内功的根本目的，是为了更好地融入全国教育统一大市场。江苏充分发挥区位优势，在长三角一体化发展国家战略中先行先试。

一是推动标准互认，打破区域壁垒。2025年10月，“长三角地区开放教育学分银行激励试点”正式启动，江苏吴江与上海金山、浙江嘉善、安徽宣州等地率先探索社区教育课程跨区域存入长三角学分银行，实现学习成果跨区域认证、积累与应用。

二是深化区域协作，共筑创新共同体。2024年6月，长三角地区学分银行与继续教育高质量协同发展联盟推进会在南京召开，旨在以更高站位、更宽领域、更深协同推进长三角学分银行与继续教育一体化发展，打造卓越的教育区域创新共同体。

三是促进平台互联，实现数据互通。江苏推动学分银行数据与“我的南京”、“江苏政务服务”APP对接。居民可通过平台入口无需重复注册即可一键查询终身学习档案。通过“数据跑路”替代“群众跑腿”，让学习成果在政务服务、职业发展等场景中真正“可用好用”。
      四是拓展应用场景，深化产教融合。无锡开放大学与市退役军人事务局、农业农村局、公安局等共同成立乡村振兴学院、“双拥”学院、辅警学院等，为市民提供优质社会教育服务，推动学分银行与产业发展深度融合。

四、锚定目标，持续输出“江苏经验”

站在新的历史起点上，学分银行建设正处于从“夯基垒台”向“积厚成势”跨越的关键阶段。面向未来，江苏将锚定教育强国建设目标，以更高站位、更宽视野、更实举措，推动学分银行高质量发展。

一是深化制度创新，构建全国统一的资历框架体系。
积极参与国家资历框架标准研制，推动省级学习成果框架与国家框架全面对接。依托长三角一体化战略，率先探索统一的资历等级标准和学分转换规则，为全国制度统一积累经验。

二是强化技术赋能，打造智慧互联的学分银行平台。加快建成以“苏学码”为核心的终身学习档案管理体系，实现学习成果“一次采集、终身有效、全域通用”。探索人工智能在学分认证中的应用，依托区块链构建分布式信任机制，推动省级平台与国家平台、长三角平台深度互联。

三是拓展应用场景，释放学习成果的多元价值。推动学分银行从“教育系统内循环”向“经济社会发展大循环”拓展。探索“学分银行+职业技能等级认定”联动机制，推动学习成果与职业晋升挂钩；面向退役军人、农民工等重点群体开发个性化学习账户；探索老年教育“学分换服务”模式；将志愿服务、社区贡献纳入认证范围，推动学习成果与社会治理深度融合。

四是深化区域协同，引领长三角教育一体化发展。深化“长三角地区开放教育学分银行激励试点”，推动更多课程实现跨省互认。探索建设长三角终身学习“通兑超市”，让学习者跨省选择资源、积累成果、享受权益，为全国教育统一大市场建设探索路径。

五是推进国际合作，提升学分银行的国际影响力。
积极参与“一带一路”教育行动，推动学分银行标准与沿线国家对接。依托江苏高校海外分校，推动江苏终身学习成果在海外获得认可，讲好学分银行建设的“中国故事”。

学分银行建设是一项长期而系统的工程。从“制度构建”向“生态赋能”跨越，从“基础服务”向“价值挖掘”转型，是学分银行高质量发展的必由之路。在建设教育强国的新征程上，江苏的实践表明，学分银行要牢牢把握战略机遇，以更强的内功、更开放的姿态全面融入开放教育生态，助力各类教育纵横贯通，持续打造学分银行建设“江苏模式”，为构建服务全民终身学习的教育体系贡献更大力量