在终身学习成为时代底色的今天，传统教育体系在应对大规模、个性化、跨领域的学习需求时，略显左支右绌。为打破学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育之间的壁垒，学分银行应运而生。它不仅是国家资历框架落地的核心引擎，更是构建服务全民终身学习教育体系的“立交桥”。

在此背景下，江苏开放大学依托2024年教育部学习型社会建设重点任务中“终身学习制度建设”类别的“基于资历框架原理的学习成果认证、积累与转换制度构建与实践”项目，开展了本地化的学习成果框架探索和基于学习成果框架的非学历学习成果认证实践。截至目前，已为855万用户建立个人终身学习账户，存入8200万条学习成果，实现多校落地应用和跨系统学分互认，为构建人才成长“立交桥”做出了江苏实践。

一、“一人一档”数字档案

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出要构建“以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点”的终身学习制度。从学分银行视角来看，依据一定的标准开展学习成果认证、确定学时学分，是存储、积累、转换相关成果的前提条件。

江苏省终身教育学分银行是全国较早由省级教育行政部门发文成立的学分银行之一，由江苏开放大学负责建设与运营管理，并在此设立“江苏省终身教育学分银行管理中心”，作为开展学分银行建设的专门机构。而学分银行信息系统是学习成果认证、积累和转换的基础设施，自2016年年底上线以来，实时更新信息，持续优化系统，最后实现多终端支持，被教育部认定为“教育系统关键信息基础设施”。此外，该系统还与省大数据中心、“我的南京”以及“江苏学习在线”对接，将用户体系纳入江苏政务服务网统一管理，使信息可证性和数据安全性得到保证，为学习者构建了“一人一档”的终身学习数字档案。

为进一步推动江苏省终身教育学分银行建设，学分银行管理中心在翻译研究境外代表性的资历框架制度以及深度参与教育部留学服务中心主持的“国际高等教育资历框架研究（中外学位制度比较）”项目的基础上，研制了江苏本地化的《学习成果框架》，于2023年对外发布。

2025年，在与人社部门的合作过程中，中心进一步完善《学习成果框架》，清晰分列教育体系学习成果和职业体系学习成果，强化了两类学习成果的统一衡量与沟通衔接，更好地体现了教育与人才的一体化发展贯通思路。“这意味着，一个高级技工的职业技能，可以和大学相关课程的学分放在同一把尺子上比对，为‘课证融通’‘技职衔接’提供最根本的‘元标准’。”江苏省终身教育学分银行管理中心原主任张璇表示。

依据《学习成果框架》，学分银行管理中心配合省教育厅职教处，形成了3个服务苏锡常职教圈和15个服务1+X证书制度典型专业学分互认试点的标准体系，支持中高职技术技能人才纵向衔接、课证互认。现已有47所高职院校通过学分银行备案发布的学分转换规则，从不同程度落实了相关标准体系的认定结论，每年服务各校数十人乃至数百人的学分转换。

二、持续拓展认证范围

基于《学习成果框架》，学分银行管理中心研制了以专业为单位的学习成果认证标准以及非学历学习成果的认证规范，于2019年形成《非学历教育学习成果认证指南》第一版，开始对处于同一等级的职业技能等级证书和社会教育游学项目进行认证探索。《指南》按照证书版、课程版、竞赛版提供学习项目认证申请材料的模板，还组织专家根据申请材料，对照成果框架与具体认证标准，论证申请项目成果的水平等级与学时学分。

2021年以后，中心认证范围不断拓展，先后对“学习强国”积分、省级职业技能A类赛获奖成果、博物院文物普及课程以及省教育厅助力乡村振兴的“千门优课”进行专项认证，实现了“上海工匠学院培训课程”和江苏“千门优课”在上海和江苏两地的学分互存互认。同时也实现了技师技工院校与开放大学在学习内容与学习成果之间的“一次学习、双向互认”，使其成果辐射至长三角地区开放教育的学分银行，并形成了《长三角地区开放教育学分银行学习成果认证办法》和《长三角地区开放教育学分银行学习成果转换指南》。

2024年获得“学习型社会建设重点任务”立项后，江苏开放大学还组织专家依据《学习成果框架》和《非学历教育成果认证申请指南》，新增认证了江苏省人社厅开考的“政务服务办事员”职业技能等级五、四级证书，南京博物院申请的“在博物馆遇见美好生活”系列研学课程（这两项获得长三角地区学分银行的协同认证），南京大学终身教育学院申请的4个微专业、8门课程，苏州大学继续教育学院的人工智能训练师课程，江苏大学的微专业，以及江苏开放大学面向全省组织的“中华优秀传统文化知识竞赛”等，为7万余名学习者提供成果查询与认证证明。此外，合作联盟单位也扩展至320余家，服务体系覆盖全省市、县（市、区）并延展至城乡街镇1234家社区教育中心，形成1900余名的专兼职服务队伍。

三、“流动”的学习资产

在构建服务全民终身学习的教育体系过程中，学分银行是实现各类学习成果互联互通、价值共生的内在逻辑与必然选择，它推动了各级各类学校、培训机构与企业之间的协同合作，实现优质教育资源的共享；它还鼓励人们在正规教育之外，通过职业培训、在线学习等途径获取学分，让每一份学习成果都能被看见。

2021年江苏省教育厅出台的《江苏省终身教育学分银行管理暂行办法》明确，学分银行是为教育机构（指普通高校、职业高校、独立设置的成人高校、自学考试社会力量办学机构等）和用人单位使用学习成果、转换学时或学分提供基本依据的机构。在学分银行建设过程中，职业院校的学分互认是重点之一，但也面临着一些问题。一是由于高等院校、职业院校学生录取分数的划分，使得校际间的学生流动属于极个别行为，校际学分互认需求不足；二是高校间共建共享学习平台，支持学生在线学习他校课程作为本校学分，本质是开放资源共享，成绩直接记录在册，并没有明确的学分互认流程；三是院校单项认定学生校外学分比较普遍，校际学分互认涉及两校或多校，反而导致管理成本上升、学费收益下降以及教师工作量分配不合理等问题，使得院校缺乏积极性。

对此，开放大学通过开放式注册入学形式，避免出现录取分数“低分高转”问题，尤其是对于技师技工学院的学生，可以在技能培养的同时满足学历的需求。另外，通过与人社系统深度合作，共同打造了“学历+技能”贯通培养项目，也有助于解决相应问题。

目前，已有两所技工技师院校与开放大学的7个专业共计30门左右课程实现跨系统学分互认。下一步，学分银行管理中心将持续拓展学分互认覆盖范围。张璇认为，随着终身职业技能培训制度的健全，学分银行与人社部门的合作将会越来越紧密。通过人社部门的系统推动，“学历+技能”贯通培养项目也将不断完善和深化。在未来几年，学分银行管理中心将以更大力度推动学习成果间相关性的认证，不断增加开放大学与技师技工院校的合作数量，服务更多技工技师院校学生融合贯通发展。

江苏省终身教育学分银行的建设已取得一定成效，对于未来的推进路径与方向，张璇表示，重点在以下几个方面。第一，要深化应用，拓展场景。不断推动学分银行走进更多院校、企业、社区，让学习成果的衔接、转换通道更加宽广、畅通，尤其是要突破“学分”应用场景，探索“学时兑换”等激励机制。第二，以数智赋能，升级体验。运用区块链、人工智能等技术，打造更可信、更安全的终身学习数字档案，建立终身学习信用体系。第三，要强化协同，加深合作。深化长三角地区学分银行建设的区域协同，在数据共享、标准共建、成果互认方面取得突破性进展，并大力拓展跨部门跨领域合作，破除数据壁垒。第四，要激发动机，共建生态。引入平台思维，通过平台规则创设，激励政府、行业、学校、学习者等多元主体的共同参与，形成多元化学习成果利益主体的连接，以打造终身学习信用体系为目标，构建一个彼此赋能、共享成果的终身学习生态圈，让学习资产真正“流动”起来。

来源：《在线学习》杂志

2026年4月刊